총선 이후, 첫 번째 전선 : 노동시간 단축 19대 국회 구성 이후 처음으로 열리는 6월 임시국회에서는 각 정당들이 대선을 앞두고 정치적 의제를 선점하기 위해 이른바 민생법안이라 불리는 법안들을 경쟁적으로 다루려 할 것이다. 반값 등록금, 양육수당부터 비정규직 사용제한 및 처우개선까지 다양한 법안들이 다뤄질 것이다. 하지만 우리가 이미 김대중부터 노무현 정부까지 10년 동안 경험해 왔듯 보수정당들의 개혁 법안들은 언제나 고용, 노동시간 등의 유연화를 동반했다. 김대중 정부는 모성보호를 한다며 결국 여성노동자의 근로시간을 유연화했고, 노무현 정부는 주5일제를 실시한다며 변형근로시간제를 확대했다. 노무현 정부가 파견근로자 보호법이라는 이름으로 파견근로자 사용 범위 확대, 불법파견에 대한 고용 의제 폐기를 관철시킨 예는 더 말할 나위도 없을 것이다. 새로 구성될 19대 국회에서 다룰 법안 중 현재 가장 빠르게 추진될 것으로 보이는 것 중 하나는 근로시간단축과 관련한 것이다. 정부가 6월 국회 상정을 이야기한 근로기준법(이하 근기법) 개정안은 연장근로시간에 주말특근을 포함하는 것을 골자로 한다. 지금까지 노동부는 위법 논란에도 불구하고 주말특근을 연장근로로 인정하지 않았다. 따라서 사용자가 월요일부터 금요일까지 12시간 잔업을 시켜도, 주말에 마음껏 특근을 시킬 수 있었다. 정부안은 이를 원래 근기법 근로시간 조항 취지에 맞도록 규제하는 것이다. 야당도 이에 대해 기본적으로 동의한다. 물론 정부 구상은 단순히 주말특근만 규제하겠다는 것이 아니다. 정부가 <국가고용전략2020>에서부터 밝혀왔던, 변형근로시간제 확대 정책을 함께 추진하겠다는 구상이다. 현행 2주-3개월로 되어 있는 탄력적 근로시간 범위를 1개월-1년으로 바꾼다는 것이다. 한편, 이러한 정부 정책은 현재 금속노조가 핵심 투쟁 과제로 삼고 있는 주간연속2교대제 투쟁과 맞물리며, 자본이 주간연속2교대제를 자신에게 유리한 방식으로 가져갈 제도적 힘이 될 가능성도 커 보인다. 자동차산업에서 보통 주 20시간 가까이 이뤄지는 잔업특근이 제도적으로 제한될 경우 자본은 생산량 임금 연동 원칙을 내세우며 노동강도를 높이려 들 것이기 때문이다. 주간연속2교대제의 가장 큰 쟁점, ‘노동강도 강화 없는’ 시간단축이 제도적으로 위협받을 수 있다는 것이다. 본 글은 주간연속2교대제를 둘러싼 정부와 자본의 의도, 노동운동의 기조 등을 살펴보고, 계급적으로 올바른 실노동시간 단축 투쟁이 이뤄지기 위한 방향을 제시해 본다. 정부와 자본은 왜 노동시간 단축을 추진하는가? 작년 중순부터 정부의 근로시간 단축 정책이 속도를 내기 시작했다. 정부는 2010년 말에 근로시간계좌제, 단시간근로확대 정책(국가고용전략2020)을 발표했고, 2011년 중순에는 완성차업체 장시간 근로 실태 조사를 실시하며 현대차, 기아차, 한국지엠에 개선 대책을 요구했다. 2011년 말에는 근로시간 예외 업종 축소(노사정위안)를 발표했으며, 2012년 초에는 휴일특근 규제 법 개정안(6월 국회 상정, 11월 시행)을 마련하겠다고 발표했다. 최근인 3월 말에는 고용노동부 장관이 직접 해외 자동차 업체 현지답사를 다녀와 한국의 노동조합들이 장시간 노동을 오히려 부추기고 있다고 비판하기도 했다. 정부가 이렇게 노동시간단축에 열을 올리는 이유는 단기적으로는 정권 차원의 고용실적을 내는 것이 시급하기 때문이다. 자본의 투자가 없는 상태에서 취업자 수를 늘릴 수 있는 유일한 방법은 노동시간 유연화와 단축(시간 단축을 통한 일자리 나누기와 시간 유연화를 통한 생산성 확대)을 추진하는 것밖에 없다. 고용 유연화는 비정규직 문제에 대한 사회적 저항으로 쉽지 않은 상황이다. 중장기적으로는 정부가 대변하는 총자본 입장에서 고령화 문제와 노동력 확보 문제가 심각하기 때문이다. 중소기업과 대기업을 불문하고 대부분의 제조업 사업장의 고령화 문제가 심각하다. 자본 입장에서도 이제 장시간 노동에 따른 문제(근골격계, 산재, 근태 등)를 간과할 수 없고, 청년들의 장시간 노동 기피로 인한 노동력 확보 문제도 절실하다. 결국 총자본 입장에서는 장시간 노동 규제와 노동시간 유연화로 청년 노동력 유입과 고령화로 인한 문제를 극복해 보겠다는 것이다. 이미 2010년 말 발표된 ‘국가고용전략2020’에서는 고령화 문제, 노동력 부족 문제를 한국 노동시장의 가장 중요한 문제로 다뤘다. 한편 재벌들에게 노동시간단축과 유연화는 경기 불안정에 대비한 생산 유연성 확보 차원에서 중요한 문제다. 2008년 세계경제위기 이후 경기 불안전성이 커졌는데, 현대기아차 자본은 신흥시장 중심으로 생산을 확대하면서 동시에 경기 변동에 대응할 수 있는 유연한 생산을 준비해야 하기 때문이다. 해외 생산은 이미 상당히 유연화되어 있기 때문에 여전히 생산량의 40~50%를 차지하는 국내 생산의 유연성 확보가 시급하다. 이를 위해서는 두 가지가 필요하다. 첫째는 신차투입, 차종이관, 그에 연동되는 전환배치 등에 대한 노조(및 대의원) 통제권의 약화이며, 둘째는 생산 증감에 따른 비용을 최소화할 수 있는 모듈화, (모듈, 물류 등)외주화, (도장, 조립, 물류)자동화이다. 현대기아차 사측이 주장하는 주간연속2교대제(및 휴일특근 규제)는 이런 유연화를 핵심에 두고 있다. 그리고 정부는 법적 강제 사항으로 규제할 수 있는 휴일특근규제를 통해 주간연속2교대제를 측면 지원하며 노동자들을 압박하겠다고 벼르고 있다. 요컨대 자본은 휴일특근규제 → 노동시간감소 → 임금보전을 위해 생산량 보전 필요 → UPH(시간당 생산량, Unit Per Hour) 상승 필요 → 주간연속2교대제 함께 시행 → UPH 크게 상승 → 신규투자 → 생산유연성의 단계로 공장 재편을 구상하고 있다는 것이다. 주간연속2교대제 쟁점 교대제 개편, 노동조합 주도 개편이어야 한다 사실 교대제 개편 사례는 적지 않다. 하지만 문제는 사측 주도로 진행된 교대제 개편이 노동운동 확대 강화에 도움이 된 예는 없다는 것이다. 자주 인용되는 90년대 폴크스바겐의 예를 보자. 폴크스바겐은 1994년부터 정리해고 대신 노동시간단축을 위한 일자리 나누기를 실시하며 주 28.8시간제를 도입하고 동시에 근로시간계좌제와 200여가지 교대제로 대표되는 대대적인 노동시간 유연화를 도입했다. 이 협약은 조직 노동자의 정리해고 회피 전략과 사측의 생산유연화 확대 전략이 교환된 형태였는데. 이를 통해 조직 노동자의 고용안정은 부분적으로 이뤘지만 이후 사측의 작업장 권력은 예전보다 훨씬 강화되었다. 조합원들은 너무 많은 유연적 근무 형태로 서로 만나는 것도 쉽지 않았고, 협약에 따라 대부분 사측에 귀속된 작업 조정권으로 현장 활동가들이 할 수 있는 일은 크게 줄었다. 르노삼성의 예도 마찬가지다. 2006년 르노삼성은 지금 현대기아차에서 이야기하는 것과 비슷한 주간연속2교대제를 도입했지만, 어용노조로 인해 현장권력이 없던 르노삼성에서 주간연속2교대제는 사측 마음대로 종업 시간을 바꾸는 연속교대제로 변형되었다. 잔업이 없으면 A조 07:00~15:45 B조 15:45~12:39로, 사측이 생산량을 늘리고자 할 때는 오전 07:00 다음날 새벽 02:00 까지 연속2교대제로 일했다. 또한 UPH가 54에서 65까지 증가한 이후 UPH 다운 없이 각종 인력 조정으로 생산량을 조정하고, 민주노조 건설 이후에는 잔업과 고용조정을 미끼로 한 민주노조를 수시로 탄압했다. 한편, 노동운동의 투쟁과 연대로 노동시간을 단축한 경우 현장권력 확대, 조직력 상승으로 이어졌다. 2004~06년 금속노조의 노동시간 단축 투쟁이 대표적이다. 금속노조는 산별 파업과 집단교섭으로 법정노동시간을 조기 도입하고, 인근 사업장을 신규 조직하며, 법정 노동시간의 악소조항들을 무력화했다. 이 과정에서 노동조합의 교섭력, 현장권력이 크게 향상되었음은 물론이다. 2009년 두원정공의 예도 그러했다. 2001년부터 7~8년간 사측은 계속해서 구조조정, 정리해고를 추진했으나, 노동조합은 2001년 민주노조 출범 이후 현장 투쟁을 통해 구조조정을 좌절시키며 2006년부터 사측의 구조조정을 중장기적으로 막기 위해 주도적으로 주간연속2교대제를 추진했다. 철저한 교육과 현장 실천, 파업과 연대 투쟁 등으로 노조 주도로 주간연속2교대제와 월급제를 시행한 결과 현장 권력과 노조 집행력이 크게 상승했다. 이상의 예가 말해주는 것은 교대제 개편, 노동시간단축은 노동조합이 조합원과 함께하는 준비, 현장에서부터 진행되는 투쟁을 통해 달성해야 그 의미를 찾을 수 있다는 것이다. 사측 주도 교대제 개편은 결국 노동시간 유연화, 현장권력 약화로 귀결되었다. 생산량 보전은 자본 투자로 해결해야 한다 <생산량=노동시간=임금>인 현재 조건에서 노동시간 변화 시 나머지 두 항을 어떻게 조정할 것인가가 현재 주간연속2교대제의 중심 논쟁이다. 자본이 가장 바라는 것은 생산량과 노동시간을 탈동조화시키는 것이다. 병목 공정에 대한 3교대제, 시간당 생산대수 증가, 공장 간 차종 이관 확대 등을 통해 노동시간 증감과 상관없이 최대한 사측의 뜻대로 생산량을 조정하겠다는 것이다. 하지만 이렇게 될 경우 노동자 입장에서는 현장권력의 핵심인 생산량 조정권을 박탈당한다. 노동이 바라는 것은 노동시간과 임금의 탈동조화다. 월급제를 통해, 노동시간 증감에 상관없이 일정 수준 이상의 임금을 안정적으로 확보하는 것이다. 시간외 수당이 임금의 20~30%가까이 차지하는 상황에서 잔업특근을 벗어나기 위해서는 안정적인 월임금이 필수적이다. 하지만 이는 자본 입장에서는 임금을 통한 노동시간 통제권을 박탈당하는 결과다. 한편, 자본과 노동이 공통으로 유지를 원하는 것은 생산량이다. 자본 입장에서 생산량은 매출액과 직결되고. 노동 입장에서는 물량이 보장하는 고용 문제와 직결된다. 이러한 이유로 노동조합과 사측의 최종 쟁점은 이 생산량을 노동시간 단축 시에 어떻게 보전할 것인가로 귀결된다. 그리고 이 생산량 보전 방식에 따라 앞의 두 쟁점도 해결 방향이 결정된다. ① 사측의 꼼수 현대차, 기아차 사측은 교대제 개편에 따른 노동시간단축분을 라인 속도 증가, 작업 시간 추가 확보를 통해 해결해야 한다는 입장이다. 현대차는 8/9 근무형태 변경시 부족한 18만대를 만회하기 위해 생산속도 향상(21UPH, 393UPH(울산+아산) → 414UPH)을 통해 7.6만대를 확보하고, 작업시간 260.5시간을 추가확보(조회, 안전교육, 휴일조정 등)해 10.4만대를 확보하자는 것이다. 기아차 사측 역시 8+9로 개편시 부족한 18만대를 42.2 UPH UP(시간당 생산량 증가) +296시간으로 해결하자고 요구하고 있다. 사측은 UPH UP(시간당 생산량 증가)이 반드시 노동강도 강화로 이어지는 것은 아니라고 주장한다. 병목 구간의 설비개선 등을 통해 시간당 생산 대수를 증가시킬 수 있고, 여러 개선을 통해 작업성도 좋게 바꿀 수 있다고 주장하고 있다. 하지만 이미 익히 경험했듯이 UPH UP이 단순히 컨베이어 속도 증가로 그치는 것이 아니라는 점에 문제가 있다. 현대차가 이야기하는 시간당 생산 대수 증가는 공장별 차이(예들 들면 일부 공장은 차체나 도장이 이미 설계 한계에 다다름)를 감안하여 UPH UP을 한다는 것이고, 공장 노동자간 노동 강도 차등을 두지 않기 위해 전환배치, 차종 이관이 필수적이라는 것이다. 또한 이 기준을 마련하기 위해 사측의 노동강도 측정 방법에 입각한 M/H(맨아워) 기준 수립 및 적정인원 산정을 요구하고 있다. 쉽게 이야기하면 지금 현장 대의원이 교섭하는 노사협의 핵심 사안들을 모두 사측에게 내놓으라는 것이다. [그림 1] 현대차 사측 유인물 최근 현대차의 경우 사측이 더 강하게 주간연속2교대제 관련 선전을 하고 있다. 사측이 바라는 것이 무엇인지를 따져봐야 한다. 사실 사측의 핵심은 생산량이 아니다. 또한 생산량 연동 임금도 아니다. 임금을 생산량과 연동시키는 것은 생산량 감소는 곧 임금감소라는 인식을 통해 노동자들을 압박하기 위한 수단이다. 생산량 유지 방안을 통해 현장에 관철시키고 싶은 속내는 따로 있다. 사실 교대제 개편 시 사측 주장대로 생산량이 시간 감소분만큼 그대로 줄지도 않는다. 지금까지 노동시간단축 사례들을 보면 결근, 조퇴 등이 현격하게 줄어들어 전체적으로 생산성이 크게 향상된다. 기아차 시범실시 기간에 보면 결근과 조퇴가 이전에 비해 70%이상 줄어들었다는 보고도 나온다. 결국 결근, 조퇴 등으로 라인 전체 가동률이 저하되는 경우가 줄어든다는 것이다, 사측은 이런 효과를 전혀 고려하지 않고 생산량 감소를 이야기하고 있다.(한 조사에서는 이런 효과를 누적적으로 감안하면 10~30% 가까이 생산성 향상이 있다고도 한다.) 이런 생산성 향상 효과를 감안하면 현대차나 기아차 모두 실제 생산량 감소는 10만대 안팎일 것으로 보인다. 또한 여기에 현대기아차 해외공장의 여유 생산능력까지 감안하면 노동시간단축으로 크게 문제가 발생하는 생산량은 더욱 미미하다. 즉, 사측은 노동시간단축에 따른 생산량 조정을 못하는 것이 아니라 노조의 양보를 받기 위해 안하고 있다. ② 설비투자 및 공장 증설을 통한 생산량 보전, 어렵지 않은 문제(현대차의 예) 현대차나 기아차가 의지를 가지면 주간연속2교대제를 노동조건 악화 없이 쉽게 실시할 수 있다는 것은 이들의 재무 상황과 공장 상황을 봐도 쉽게 알 수 있다. 현대차그룹은 2011년 77.8조 매출에 8조원의 순익을 거뒀다. 수익률 10%대로 전세계 자동차 기업 중 최고 수준의 수익률이다. 자동차 생산 대수로 1위인 GM이 165조원 매출에 10조원 정도의 순익을 얻은 것에 비하면 현재 현대차가 수익성이 얼마나 좋은 지를 가늠해 볼 수 있다. 더군다나 현대차는 현재 11개인 플랫폼을 6개 정도로 통합하면서 신차 개발 및 생산 비용을 기술적으로 더욱 낮출 계획을 세우고 있다. 이른바 구조적 비용이라 불리는 장기간의 생산 비용이 기술적으로 줄어드는 것이다. 현재 현대차가 돈이 없어서 추가 고용을 못하거나, 설비투자를 못할 상황은 아니다. 현대차지부가 요구하는 신규인력채용, 설비투자 중심의 노동시간단축 요구에 대해 현대차 사측은 자본이 언제나 하는 이야기를 다시 꺼낸다. 장기적으로 인건비 비중이 높아져 수익성이 크게 악화될 수 있고, 경기 변동에 대응하기 힘들다는 이야기 말이다. 하지만 정말 이런 비용 증가가 현대차 경영에 큰 문제를 발생시킬까? 2004년 이후 해외공장이 크게 늘어나서 발생한 변화를 제외하기 위해 해외 계열사를 제외하고 국내 현대차 법인에 한해서 살펴보자. 먼저 설비 투자 부분을 보자. 설비 투자에서 중요한 것은 설비를 통해 한 해 얼마만큼의 매출액을 올리느냐다. 유형자산회전율이라고도 부르는 것인데, 여기서는 생산에 직접적 영향을 주는 설비(구축물, 기계, 금형/공구, 운반구)에 한해서 회전율을 살펴본다. 2002년 현대차의 매출액은 26조3천억 원이었고, 설비 순액은 3조6천억 원이었다. 즉 설비 1원 당 7.3원의 매출을 발생시켰다는 것이다. 2011년에는 4조4천억 원의 설비로 40조5천억 원의 매출을 발생시켜, 설비 1원당 9.2원의 매출을 만들어냈다. 2002년에도 경영에 큰 문제가 없었다는 점을 감안하면 현대차는 최소한 2002년과 2011년의 회전율의 중간치인 8.2정도의 설비투자 여력이 있을 수 있다고 생각해 볼 수 있다. 2011년을 기준으로 한다면 약 5천억 원 정도의 설비투자를 진행해도 아무런 문제가 없다는 것이다. 2011년에 회사가 제시한 2천9백억보다 2천1백억 원 더 많은 돈을 노동시간 단축을 위한 공장 증설, 설비 개선 등에 투자해도 아무런 문제가 없다는 의미다. 그리고 그만큼 노동시간 단축 분을 노동강도 강화가 아닌 다른 방식으로 해결할 수 있다. 5천억 원 투자액은 현재 현대차 공장 부지에서 증설을 한다고 가정하면 아산 공장 규모를 하나 더 짓고도 남을 액수다. 현대차 아산 공장의 구축물, 기계, 금형/공구, 운반구 자산은 3천9백억 원 규모다. 다음으로 인력 충원과 신규투자에 따라 매년 추가로 들어가는 비용을 살펴보자. 먼저 신규 채용 부분이다. 현대차는 2010년 제조에 직접 필요한 인건비(급여+복리후생비+퇴직금)로 4조1천억 정도를 지출했다. 현대차가 36조7천억 원의 매출을 올렸고, 여기서 재료비, 감가상각비, 외주가동비, 제조 인건비 등 27조 8천억 원의 비용이 지출되어 제조과정에서 남은 이익은 8조9천억 원이다. 가치의 생산과 직접 연관된 과정에서 보면 현대차 노동자들은 2010년 1원 임금을 받아 약 2.2원의 이익을 만들어 냈단 이야기다. 2011년에는 매출액이 10% 가까이 올랐으니 이 액수가 조금 더 올랐을 것으로 예상된다. 여기서 자본이 조금만 양보해 인건비 1원 당 2.2배의 이익이 아니라(2.2배의 착취) 2배의 이익(2배의 착취)으로만 조금 조정하면, 인건비 여력은 매년 3천6백억 원 가량이 발생한다. 이 액수는 2012년 1월에 실시한 4천8백억 원 배당금의 75% 수준으로 사실 현대차 입장에서 보면 별로 큰 액수라 말할 수도 없는 금액이다. 3천6백억 원 중 공장 신규 증설로 발생할 350억 가량의 감가상각을 제외하면, 약 3천2백억 원 가량이 매년 신규 인력을 위한 인건비로 사용될 수 있다. 인건비에서 퇴직금, 복리후생비 등을 제외하고 순수 임금이 차지하는 비중은 80% 정도 된다. 이를 이용하여 첫째, 약 9천명에 이르는 사내하청을 모두 정규직화 할 수 있다. 금속노조 조사에 따르면 같은 근속연수의 정규직 대비 임금은 68% 수준이다. 2011년 임금 명세표(근속 4~5년)를 기준으로 정규직과의 1년 임금 총액 차이는 약 1천5백만 원 정도다. 따라서 9천명의 사내하청을 정규직화하는데 드는 비용은 1천4백억 원 수준이다. 둘째, 남은 1천8백억 원으로는 약 2천3백여 명을 신규 채용할 수 있다. 현재 현대차지부 아산위원회 조합원 수인 2천5백여 명의 90%에 이르는 숫자다. 사측은 신규 채용시 근속 연수 증가에 따라 비용이 계속 증가한다고 주장할 수 있지만, 앞으로 10년간 현대차에서 퇴직할 인원(근속연수가 20~30년인 노동자들)이 1만 명에 육박하는 것을 감안하면 이는 충분히 상쇄되고도 남는다. 즉 앞에서 살펴보았듯이 자본이 조금, 아주 조금만 양보하면 굳이 이러한 현장통제 강화, 노동강도 강화 방안이 아니어도 생산량을 유지하며 주간연속2교대제를 시행할 수 있다. 자본의 탐욕을 조금만 버리면 된다는 것이다. 현재 8+9 체제로 변화시 생산량 부족분은 18만 7천대 수준이다. 이 생산량을 어떻게 맞출 것인가를 가지고 맨아워위원회부터, 일부 공정의 3교대제 도입, 편성효율 증가 등이 논의되고 있는데, 앞에서 이야기한 방식으로 투자비와 운용비를 마련할 수 있다면 굳이 노동이 양보해야만 하는 쟁점을 만들지 않아도 된다. 아산 공장이 8+9로 변경 시 22만대 생산이 가능하니, 아산 공장 규모의 신규 공장을 증설 하면 될 일이다. 설비투자부터 운영비까지 모두 그렇게 어렵지 않게 확보 가능하다. 자본이 조금만 양보하면 될 일이고, 노동조합이 조금만 더 단결된 힘으로 싸워서 쟁취하면 될 일이다. 노동시간 단축은 자본과 노동의 역관계를 반영한다. 앞에서 제시한 투자, 고용에 관한 시뮬레이션도 결국 노동의 힘으로 자본의 양보를 이끌어 낼 수 있는가가 관건이다. 일부 사람들은 이를 비현실적이라고 이야기할 수도 있겠지만, 현실적인 것을 오직 노동의 양보 속에서만 찾는 것이야 말로 노동시간이 결국 자본의 이윤과 노동의 몫이라는 계급 관계에서 결정되는 것이라는 사실을 망각한 것이다. 맨아워(M/H)위원회, 현장 권력 강화에 도움이 되는 방향으로 설계되어야 한다 현대차는 주간연속2교대제 시행을 위해 맨아워 기준을 정하자고 요구하고 있다. 편성효율, 적정인원 산정 등을 객관적으로 산정하겠다는 것인데, 사실 핵심은 지금까지 대의원 합의 사항이던 차종이관, 배치전환 등 생산 유연성과 관련한 내용들을 다른 방식으로 재편하겠다는 구상이다. 사측의 맨아워측정 기준은 많은 문제점을 가지고 있다. 사측의 시간 측정 기법이 전제하지 않는 다양한 노동 지출 때문에 객관적이라는 명분으로 사측 기준을 받아들이면 현재보다 대부분 노동강도가 상승할 수밖에 없다. 노동조합은 이미 여러 차례 기준이 필요하다면 다음 두 가지가 동시에 이루어져야 한다고 주장해 왔다. 하나는 설계 초기, 시범생산 단계부터 노동조합과 대의원이 참여하여 맨아워 산정을 해야 한다는 것이다. 현재와 같이 설계부터 시범생산까지 사측 마음대로 해버린 이후 노조가 참여해 봤자 사측 안을 사후 승인하는 것 이상이 되기 힘들기 때문이다. 다른 하나는 노동강도 측정 방법에서 유무형의 다양한 노동 지출이 인정되어야 한다는 것이다. 물론 현재 상황에서 사측이 노조가 요구하는 맨아워 기준을 받아들일 가능성은 적어 보인다. 노조가 요구하는 맨아워 기준으로는 사측이 원하는 유연화를 달성하기 쉽지 않기 때문이다. 한편, 현재 쟁점이 맨아워 산정 기준에 관한 문제에 그치고 있는데 조금 더 생각해 봐야 할 것은 기구(맨아워위원회)의 완성도 문제가 아니라, 이 기구를 통해 현장권력이 얼마나 더 확대되고 활성화될 수 있는지에 관한 것이다. 현재 노동조합에서 제출되고 있는 안은 맨아워 산정기준에 관한 것에 한정되어 있는데, 현장 대의원과 조합원이 이 기구를 통해 어떠한 역할과 투쟁을 할 것인지에 대한 전략이 간과되고 있다. 아무리 좋은 제도라도 결국 현장이 수동화되고 현장권력이 무너져서는 올바로 운영될 수가 없다. 제도의 함정에 빠져서는 안 된다. 중요한 것은 제도보다도 주체다. 정부의 근기법 개정 움직임을 주시해야 한다 현대차는 정부가 휴일특근제한(주12시간 상한제)을 실시하겠다는 발표 이전에 이미 장시간근로시간개선의 핵심 중 하나로 휴일특근 문제를 제기했었다. 2011년에 제출된 1차 장시간근로 개선 조치안에서도 휴일특근 시 생산성 저하 문제를 집중 지적했었다. 정부도 이에 맞추어 노사담합에 의해 휴일특근이 계속되고 있음을 반복적으로 지적해 왔다. [그림 3] 현대차 장시간근로개선계획(1차) * 위 표와 같이 휴일근무 시, 장시간 근무를 하더라도 충분한 잉여 인원을 이용해 작업장 내부에서는 자체적으로 사실상 교대근무를 실시하고 있는 상황으로 실 노동 강도가 미약할 뿐만 아니라, 실 작업시간 대비 월등히 높은 임금(할증률이 높은)을 받는 휴일근로를 선호하고 있음. 완성차 업체에 대한 고용노동부의 실태조사 시점부터 현대차와 정부간에 가닥이 잡혀 있었던 것으로 보인다. 정부가 제도적으로 휴일특근규제를 하고, 현대기아차는 의제로 있던 주간연속2교대제를 자신의 입맛에 맞게 추진하는 계획이다. 완성차업체의 경우 주12시간 규제에 휴일특근 포함 시 최대 연 420시간 가까운 노동시간이 단축된다. 할증이 많은 휴일연장이나 휴일야간연장 등이 없어지면, 임금 타격도 꽤 클 것이다. 정부는 근기법 개정을 통해 현대차 노동자들이 사측의 안대로 주간연속2교대제를 받아들이도록 압박할 수 있다. 부품사지회 대응과 미조직 조직화 사업으로 확대되어야 한다 현대기아차가 주간연속2교대제를 실시할 경우 직접 연관을 받는 업체는 20% 내외로 예상된다. 실시간 주문 납품 업체(머플러,제동,시트 등)는 직접적으로 완성차와 근무형태가 비슷하게 변화되어야 하고, 일반납품(피스톤링, 펌프 등) 업체들은 현대차와 근무형태가 똑같아야 할 필요는 없지만 여러 방식으로 간접적 영향을 받을 수밖에 없다. 하지만 금속노조 부품사 지회들이 2004~06년과 같은 전국적 투쟁으로 이 변화에 대응하기는 쉽지 않을 것 같다. 근무형태 변경에 대한 준비가 되어 있지 않고, 현장 정서도 노동시간을 단축에 관해 부정적 의견이 많다. 더군다나 2010년부터 집요하게 정권의 집중 타격을 받아 사기도 많이 저하되어 있는 실정이다. 설비투자 능력이 현대기아차에 비해 현격하게 떨어지기 때문에 만약 현대차가 주간연속2교대제를 실시하게 될 경우 노동강도 상승이 매우 클 수 있다. 하청 업체의 특성상 생산량에 대한 ‘조정’ 능력이 없기 때문에 노동강도↑-시간↓-임금유지로 갈 가능성이 크다. 한편 금속노조의 주간연속2교대제 투쟁은 미조직 조직화 사업 의제가 빠져 있다. 이전 노동시간단축 투쟁에서도 경험했듯이 산별노조의 투쟁 중 가장 큰 성과 중 하나는 조직화와 투쟁이 함께 진행된다는 것이었다. 현재 금속노조는 주간연속2교대제를 완성차 문제로만 접근하는 경향이 있는데, 원청의 교대제 개편을 미조직 사업장 조직화 계기로 가져 갈 수 있어야 한다. 현재 현대기아차의 500여개 중요 1차 업체 중 무노조 사업장과 한국노총 사업장이 80%에 달한다. 나가며 완성차 주간연속2교대제는 최대한 임단협과 연계해 투쟁 속에 쟁취해야 한다. 교대제 개편은 노사 합의 수준보다도 현장에서부터 얼마나 토론하고 투쟁하며 쟁취하는가가 더 중요하다. 현대기아차 사측은 언제든 마음만 먹으면 약간의 손해를 보더라도 주간연속2교대제를 실시할 만한 여력을 가지고 있다. 약간의 UPH(시간당 생산량) 상승, 약간의 인원충원, 약간의 설비투자 정도로도 생산량 감소 부분을 만회할 수 있다. 하지만 이러함에도 사측이 끝까지 노동조합과 갈등을 만드는 것은 주간연속2교대제의 실시를 통해 현재의 현장 역관계를 더 사측에 유리하도록 만들기 위해서다. 노동조합이 방향을 잃고 조급하게 주간연속2교대제를 추진하려고 하는 순간, 사측은 다른 무엇보다 현장을 장악하기 위한 수순에 들어갈 것이다. 한편, 금속노조는 현대차 기아차지부 교섭에 목을 맬 것이 아니라 지속적으로 지역 부품사 문제, 특히 미조직 사업장과 한국노총 사업장 문제를 제기하며, 이 문제를 산업적 문제로 만들어 내야 한다. 교대제 개편 전후로 부품사 투쟁과 신규 조직화의 모범을 만들어 내야 한다. 특히 휴일특근규제 정책까지 합해지면 중소 부품사 노동자들의 노동시간, 산안, 임금 문제는 매우 심각하게 악화될 가능성이 있으며, 그만큼 노동조합의 필요성도 커질 수 있다.
버스자본의 탐욕, 버스노동자의 절규
백화점 화장품판매 노동자 조직화 과정과 현황 몇 년 전부터 백화점 판매노동자들의 노조결성이 꾸준히 확대되고 있다. 다수의 여성들이 서비스 판매직종에 종사하고 있지만 집단적 저항이 녹록치 않아 열악한 노동조건을 감내하고 있던 차에, 백화점 노조 결성은 다른 노동자들에게 용기를 불어 넣는 희소식이었다. 또한 고객을 상대하는 업무의 특성상 발생하는 감정적 소모와 스트레스를 감정노동으로 인정받아 수당으로까지 쟁취했다. 감정노동에 대한 사회적 인식의 변화가 필요함을 환기시켜 준 사례이다. 백화점 노동자 조직화 과정과 현재 투쟁과제를 알아보기 위해 전국민간서비스산업노동조합연맹(이하 서비스연맹) 이경옥 사무처장과 이성종 정책실장을 찾아갔다. 사회운동: 백화점 판매직 노동자들의 업무와 노동 조건은 어떠한가? 이성종 정책실장(이하 이성종) : 서비스연맹에 소속된 노동자들은 백화점 1층에서 화장품을 판매하는 일을 하고 있다. 알다시피 백화점에는 의류, 식품, 가구 등의 다양한 품목들이 판매되고 있다. 많은 노동자들이 고용되어 있는데 실제 백화점에 직접 고용된 정규직은 전체 고용인원의 10% 이내이다. 90%가 넘는 노동자들은 입점업체 직원이다. 백화점 입점업체란 협력업체와 같은 의미이므로 백화점에는 간접 고용 노동자들이 90% 이상이라고 볼 수 있다. 노동조합으로 조직된 화장품 판매직 노동자들의 임금 총액은 전체산업 평균 수준이거나 조금 모자라는 수준이다. 문제는 자동차 제조업처럼 초과근로를 해야 이 정도 금액이 된다는 것이다. 연장근로 수당이 많을 때에는 임금 총액에서 30% 정도를 차지하기도 한다. 만약 하루 8시간 주 40시간 노동이 지켜진다면 임금수준은 중하위로 하락할 것으로 본다. 한편 이 같은 장시간 노동은 육아와 가사 등을 병행하고 있는 여성노동자들을 더 힘겹게 만들고 있다. 사회운동： 노동시간이 단축된다면 기존 수준의 임금을 확보하기 위해 기본급을 인상하는 것이 주요한 과제일 수밖에 없겠다. 이성종: 조합원들과 노동조합은 당연히 바라고 있으며 요구할 것이다. 그런데 회사는 기본급 인상보다는 다른 수당으로 보조하자는 식의 주장을 하고 있다. “감정노동은 육체노동과 같은 노동으로서 그 가치를 인정해야 한다. 사회적으로 감정노동의 가치를 인정하기 위해서는 당사자인 노동자와, 기업, 그리고 정부의 노력이 필요하다.” 사회운동: 판매직 업무의 특성상 고객들로부터 받는 스트레스가 크다. 작년에 서비스연맹에서는 감정노동과 관련한 조합원 설문조사를 하기도 했는데 결과는 어떠한가? 노동자들이 호소하는 어려움이 무엇인지 구체적으로 알고 싶다. 이성종: 감정노동뿐만 아니라 건강을 비롯 삶의 질 전반에 대해 폭넓게 조사했다. 판매직 다수가 서서 일하기 때문에 하지정맥류 등의 질환이 발병하는 경우가 많고, 유산율도 다른 직종에 비해 높게 나타난다. 또한 고객을 상대하다 보면 화장실에 가고 싶어도 제때 가기 어려워 방광염도 많이 걸린다. 감정노동의 문제도 심각하다. 어딜 가나 꼭 있는 소위 ‘진상고객’이 나타나면 판매직 노동자들은 극도의 스트레스를 느끼게 된다. 이러한 일이 반복되고 적절한 해소가 어려운 경우 대인기피증을 경험했다는 응답도 있었다. 그리고 화가 나도 표출하지 못하고 삭히기를 반복해 화병이 생긴 경우도 있다. 조합원들이 서로 비슷하게 증언한 자신의 변화는 동료와 가족 등 가까운 사람들에게 화를 자주 내게 되었다는 것이다. 아이에게 큰 소리로 야단을 친다거나, 관리자급 같은 경우는 하급 직원에게 화를 내는 식이다. 아직 우리나라에서는 감정노동이라는 개념 자체가 생소하다. 그러나 감정노동은 육체노동과 같은 노동으로서 그 가치를 인정해야 한다. 사회적으로 감정노동의 가치를 인정하기 위해서는 당사자인 노동자와, 기업, 그리고 정부의 노력이 필요하다. 이를 위해 서비스연맹은 4-5년째 연구조사와 선전사업 등을 지속하고 있다. 국가인권위원회와 함께 감정노동에 대한 소개와 대응 매뉴얼을 담은 가이드북을 제작하여 조합원들에게 배포했다. 그리고 사업주들에게도 인식의 변화를 촉구하는 내용의 책자도 제공했다. 뿐만 아니다. 서비스연맹 소속노조들은 회사와 교섭을 통해 감정수당을 요구하고 있으며 화장품 판매직종 대부분은 감정수당을 쟁취했다. 물론 감정수당을 받는다고 해서 스트레스가 풀리고 보상이 되는 것은 아니다. 그러나 감정수당은 기초적이고 기본적인 권리이므로 이를 기반으로 해서 앞으로 감정휴가와 치유프로그램 등으로 확대해 갈 것이다. 다른 한편으로는 감정노동으로 인해 발생하는 질환을 산재로 인정하기 위한 법 개정을 추진하고 있다. 사회운동: 스트레스로 인한 감정적 소모가 발생하고 나서 이를 치유하기 위한 프로그램도 필요하지만, 스트레스 자체를 낮출 수 있도록 기업의 업무 평가 기준 등이 달라져야 하지 않겠나. 이성종: 감정노동이 최소화 되려면 노동자, 기업, 정부, 고객 등의 인식과 태도가 바뀌어야 한다. 고객을 가장한 평가원이 매장을 방문하는 미스터리 쇼퍼와 같은 방식은 노동자에게 극도의 스트레스를 준다. 이와 같은 방식이 아니라 객관적 업무 평가 기준을 마련하고 매출압박을 줄일 것을 회사측에 요구하고 있다. 정부 역시 감정노동에 대한 인식을 바꿔서 감정노동으로 인해 발생하는 질환을 산재로 인정해야 한다. 노동자의 경우 자신이 감정노동을 하고 있음을 인식하는 것이 필요하다. ‘나는 괜찮아, 별 문제가 아니야’라는 식으로 자신의 상태를 부정하지 말고 스트레스를 받는 상황을 인정해야 한다. 그래야만 스트레스를 해소하기 위한 요구를 할 수 있다. 소비자의 경우 판매 노동자를 종처럼 여길 것이 아니라 쇼핑을 돕는 도우미로 바라볼 수 있는 인식이 필요하다. “백화점 1층에는 다양한 브랜드가 있는데, 정기적으로 브랜드 매니저 회의를 한다. 거기에서 입소문이 난 것이다.” 사회운동: 2004년 샤넬 판매 노동자들의 노조결성을 시작으로 현재 조합원이 4,000여 명이 넘는 규모로 확대되었다. 조직화 과정은 어떠했고 지속적으로 조합원이 늘어날 수 있었던 원인은 무엇인가? 이성종: 화려한 백화점에서 일한다고 하면 좋은 직장으로 생각하기 쉽지만, 사실은 전혀 다르다는 점을 노동자들이 자각하기 시작했다. 노동자들은 매출압박과 장시간 노동을 가장 큰 문제로 여기고 있었다. 회사에서 할당량을 과도하게 내리면서 노동자를 닦달하다보니 스트레스가 크다. 그리고 IMF 이후 백화점 업계가 롯데, 현대, 신세계 빅3로 재편이 되면서 경쟁이 심화되자, 휴일근무가 당연해졌다. IMF 이전에는 주 1회 휴점을 했는데, 이후에는 월 1회 정기 휴점 마저 안 하는 추세로 가고 있다. 이처럼 백화점, 대형마트, 면세점 시장의 80%를 재벌 대기업들이 장악하고 경쟁하는 과정에서 노동조건은 갈수록 나빠지면서 노동자들이 자발적으로 노조를 결성하기 시작했다. 2004년부터 매년 한 곳씩 꾸준히 노조가 결성되었다. 물론 노조가 생겼다가 사측에 의해 깨진 경우도 있다. 규모가 작은 사업장에서는 노동자들을 규합하기가 어려워서 버티지 못했기 때문이다. 그럼에도 꾸준히 조직화는 확대되고 있다. 이경옥 사무처장(이하 이경옥): 백화점 판매직 노조결성이 확대되는 계기가 특이했다. 백화점 1층에는 다양한 브랜드가 있는데, 정기적으로 브랜드 매니저 회의를 한다. 거기에서 입소문이 난 것이다. 노조를 결성한 브랜드 매니저에게 무엇이 달라졌냐고 물으면, 임금과 근로조건 달라졌다고 자랑하니 다른 브랜드에서도 노조를 만들어야겠다고 생각하게 되었다. 노조를 만들기 전에는 성과급을 올려달라거나, 해외여행을 보내주는 복지혜택 등을 따내는 것이 노동자들의 목표였는데 이제는 기본급 인상하고 노동조건 전반을 개선하는 데 노력하고 있다. 사회운동: 민주노총에 가입한 백화점 판매직 사업장은 대다수 외국계 기업인데 특별한 이유가 있는가? 이경옥: 지적한대로 서비스연맹 가입조합은 대부분 외국계 수입 화장품 사업장이다. 국내 회사의 경우 노조에 가입되어 있지 않거나 한국노총 소속인 경우가 많다. 한국계기업이 노조에 대한 반감이 큰 반면 외국계 기업들은 기본적으로 노조 설립을 인정하기 때문에 그런 것으로 보인다. 물론 프랑스 회사인 샤넬과 로레알 등과 다르게 미국 회사인 엘카처럼 노조 탄압이 심한 경우도 있다. “특별법의 핵심은 첫째 주1회 휴점 할 것, 둘째 백화점은 아침 10시부터 저녁 7시, 대형마트는 아침 10시부터 저녁 10시 사이에만 영업하도록 시간을 제한하자는 것이다.” 사회운동: 지금까지 백화점 노동자들이 근로시간 특례업종에서 제외되어 왔으나, 정부는 올해 법 개정을 통해 노동시간 제한규정을 적용하겠다는 입장이다. 또한 서비스연맹은 특별법 제정을 통해서 영업시간과 휴일영업에 대해서 규제를 강화할 것을 요구하고 있다. 법 개정 추진 경과와 전망에 대해서 말씀해 달라. 이성종: 작년 노사정 위원회에서 판매직종을 특례업종에서 제외하겠다고 했으므로 법 개정 역시 이뤄질 것으로 전망한다. 현재 백화점판매직 노동자들이 주 57-60시간 일하고 있는데 앞으로 52시간 이내로 줄게 되는 것이다. 이러한 노동시간 단축의 의미는 두 가지라고 생각한다. 하나는 모성에 대한 보호이다. 출산을 앞두거나 육아를 맡고 있는 경우나, 결혼을 준비하는 여성 모두에게 의미 있는 진전이다. 다른 하나는 장시간 노동으로 발생하는 질병의 문제이다. 산업재해를 줄이기 위해 노동시간 단축이 필요하다. 지금까지 2년 넘게 주 1회 노동시간 단축 선전전 하고 있다. 국회의원과 함께 작업하여 유통서비스노동자 및 환경 보호 특별법(이하 특별법)을 입법발의까지 했으나 아직은 환노위에 올라가있는 상태다. 특별법의 내용은 유통여성노동자의 건강권과 휴식권을 보장할 것을 요구하는 것이다. 19대 국회에 들어가면 법안을 조정해서 재 발의할 계획이다. 핵심은 첫째 주1회 휴점 할 것, 둘째 백화점은 아침 10시부터 저녁 7시, 대형마트는 아침 10시부터 저녁 10시 사이에만 영업하도록 시간을 제한하자는 것이다. 이경옥: 작년 유통산업 발전법이 통과되고 지자체 조례 제정 등이 이루어진 결과, 할인점의 경우 월 2회 휴점하게 되었다. 또한 밤 12시부터 오전 8시까지 영업을 금지시켜 심야노동도 규제하게 되었다. 서비스연맹이 추진하고 있는 특별법은 밤 10시에서 오전 10시까지 영업을 금지 시키고 있으므로 현재보다 더 진전된 안이라고 볼 수 있다. 고무적인 것은 할인점 심야영업이 사라진 점이고, 이러한 추세를 이어 백화점 역시도 영업시간을 단축하는 것이 중요하다. “백화점 1층에 검은 휘장을 두르고 파업한다면 위력적인 힘을 발휘할 것이다.” 사회운동: 마지막으로 『사회운동』 독자들에게 한 말씀 해 달라. 이성종: 화려한 곳에서 일하지만 노동조건은 너무나 열악한 백화점 노동자의 실제모습을 봐달라. 백화점 노동자들은 근무시간이나 휴일 휴가 등을 자기가 속한 업체에서 결정할 수 없다. 백화점이 입점업체에 고용된 판매직 노동자들의 노동조건을 좌우하는 위치에 있으므로 사용자로서의 책임을 져야 한다. 자동차 원청회사가 하청노동자에게 사용자로서 책임질 것을 요구하는 것처럼 말이다. 그리고 백화점 판매직은 여성노동자가 다수이므로 이들의 노동조건 개선이 곧 모성보호라고 이해하는 것이 필요하다. 이경옥: 개인적으로 할인매장에서 일했었는데, 백화점도 똑같은 구조라고 보면 된다. 할인매장에서도 노동자에게 월급 주는 회사와 업무 지시하는 회사가 다르다. 대형할인매장 관리자가 업무를 지시하는 것이다. 백화점도 유사하다. 노동시간 단축 캠페인을 2년 넘게 하고 있는데 원청인 백화점 때문에 어려움을 겪고 있다. 노동자들이 특별법의 필요성을 느끼고 있지만, 백화점 관리자들 눈치 보느라 적극적으로 나서지 못해 안타깝다. 간접고용 노동자는 이처럼 원청인 백화점 눈치를 볼 수밖에 없다. 그래서 더욱 조직하려고 했던 것인 만큼 분발해서 꼭 이뤄낼 생각이다. 지금 당장은 어렵지만 장기적으로 백화점 1층을 올스톱시키는 집단적 투쟁을 만들고 싶다. 백화점 1층이 전체 매출에서 차지하는 비중이 커서 백화점의 꽃은 1층이라고 말하기도 한다. 그만큼 교섭력이 있다는 의미다. 엘카라는 브랜드에서 노조 탄압에 맞서 투쟁할 때, 파업하면서 그 코너에만 검은 색 휘장을 쳤다. 해당 브랜드는 이미지 손상을 걱정했고 백화점 측에서도 그 브랜드 때문에 전체 이미지가 나빠진다고 엘카에 압력을 넣기도 했다. 이처럼 백화점 1층에 검은 휘장을 두르고 파업한다면 위력적인 힘을 발휘할 것이다. 백화점 판매 조합원들에게 ‘공공노조 청소용역 노동자들은 용역업체 소속이어도 집단교섭, 파업을 해서 성과를 만들고 있다’는 점을 강조해서 이야기 하고는 한다. 조합원들이 직접적인 실천을 보여줄 때만이 원청인 백화점을 꼬리 내리게 할 수 있고, 법 개정 역시 집단적 힘을 투쟁으로 발휘하지 않으면 통과시킬 수 없다. 이성종: 마지막으로 면세점 얘기를 덧붙이겠다. 면세점에도 조합원이 있는데, 2010년 11월에 신라면세점이 폐점 시간을 밤 8시에서 9시로 늦췄다. 이에 질세라 경쟁업체인 롯데도 영업시간을 연장하면서 시내 면세점 영업시간이 9시로 맞춰졌다. 인천공항은 특수성이 있어서 9시 반까지 영업하고 있다. 이처럼 유통부문 핵심인 백화점, 대형마트, 면세점에 장시간 노동이 팽배한 상황이었는데, 유통산업 발전법으로 마트 영업시간을 축소한 것을 시작으로, 백화점과 면세점 역시도 노동시간을 단축하는 투쟁을 벌여갈 것이다. 관심과 연대를 부탁한다. 바쁜 와중에도 성심성의껏 인터뷰에 응해주신 이경옥 사무처장과 이성종 정책실장께 다시 한 번 감사의 말씀을 전합니다.
김용직 민주노총 충북지역본부 사무처장 초청 노동자운동연구소 월례워크숍 노동자운동연구소는 작년부터 지역에서 오랫동안 노동운동에 헌신해 온 활동가를 초빙하여 그 지역의 노동운동의 역사 및 현재 상황과 고민을 들어보는 워크숍을 진행 중이다. 우리는 이를 통해 지역의 모범 사례를 발굴하여 전파하고, 다른 지역과 전체 노동운동에 도움이 될 수 있는 교훈을 얻고자 한다. 지난 3월 22일에는 민주노총 충북지역본부 김용직 사무처장을 초청하여 <충북지역 노동자운동의 현황과 과제>라는 이름으로 워크숍을 열었다. 제출된 발표문과 발표내용을 요약하여 제시하고 당일 토론된 내용을 참고하여 충북지역 노동자운동의 교훈을 짚어 보겠다. 제출된 발표문 전문은 노동자운동연구소 홈페이지(www.awm.or.kr)에서 볼 수 있다. 충북지역 노동자운동의 역사와 현재 민주노조 운동의 태동 80년대 중반까지 충북지역은 한국노총의 본산, 노조운동의 무풍지대라고 불릴 정도로 노동운동의 발전이 더딘 지역이었다. 85년 이후 학생운동 출신 활동가들이 공단에 들어가 민주노조 건설을 위한 활동을 시작했으나 활동가 색출작업으로 난관에 부딪히게 되었다. 이런 상황에서 87년 7월 노동자들의 자생적인 투쟁이 청주지역에서도 분출한다. 8월 한 달 동안 청주·청원 30개 사업장, 기타 도내 30개 사업장 등 60여개 사업장에서 쟁의가 발생하였다. 이는 과거 20여 년 동안 발생했던 쟁의행위 수보다 많은 것이었다. 폭발적인 투쟁의 결과 87년 7월 이후 90년까지 89개의 노동조합이 설립되었고, 이는 99년 기준 전체 조합 수의 40%에 달하는 규모였다. 하지만 준비되고 조직된 노동운동의 역량이 부족하다보니 지역노조협의회 등 지역조직 결성으로 나아가거나, 연쇄적인 노조 조직화로 이어지지는 못했다. 88년 잠깐의 소강상태를 거쳐 90년, 91년에는 학생운동출신 활동가들이 현장에 정착하고 현장의 소그룹, 공부모임의 수가 늘어나면서 축적된 역량을 바탕으로 보다 조직적인 투쟁이 전개되었다. 주로 노조민주화 투쟁이 중심이 되었고 자본 역시 공세에 나서면서 투쟁의 양상 또한 격렬해졌다. 결국 치열하게 투쟁했음에도 불구하고 일부 사업장을 제외하고 대부분의 사업장에서 민주노조가 제대로 뿌리내리지는 못하였다. 지역 연대활동의 기반 형성과 민주노총 지역본부의 창립 90년, 91년의 패배를 경험한 뒤 지역 연대활동이 시작되었다. 지역 내 민주노조가 제대로 서 있는 사업장이 없는 상황에서 지역연대 없이 독자적인 활동은 불가능했다. 살아남은 민주노조와 외곽지원단체가 함께 공동간부교육 등 일상적인 지역활동을 활발하게 전개하면서, 사업장 간의 교류도 활발해지고 중간노조의 조합원들의 참여도 늘어났다. 이 결과 공동활동에 참여하는 폭이 늘어, 10여개 사업장 노조 및 노조민주화추진위원회(이하 노민추)가 함께하기 시작했다. 살아남은 민주노조들마저 와해되는 가운데 노동조합 투쟁을 지원했던 국민연합 임투대책위원회의 성과를 이어 결성된 청주노동자의집이 노동조합 지원과 지역 연대활동에서 중요한 역할을 담당하였다. 92년 이후 무너진 조직력을 복구하기 위해 두 가지 방향에서 대응이 이루어졌다. 먼저 현장활동가들이 청주노동자의집을 중심으로 충북민주노동자회를 결성하여 현장의 조직력 복원과 기반 구축을 위해 노력하였다. 그 성과로 정식품, 럭키, 한국야금 등에서 노민추 또는 노조결성팀이 만들어지고, 청주노동자의 집과 함께 노민추 연대모임인 ‘좋은친구들’을 구성하여 활동하여 상당한 성과를 남겼다. 이들은 이후 청주공단 제조업노조의 중심세력이 된다. 다른 한편으로 청주지역택시노조와 의보노조, AMK노조, 배이산업노조 등 7개 노조와 청주노동자의집 등 1개 단체가 충북지역노조대표자회의를 결성(1994년 10월 11일)하여 대중적, 공식적 노조연대조직으로 활동하였다. 충북지역노조대표자회의는 22차례의 정례회의와 지역의 각종 투쟁 및 전국적인 사업 등을 통해 19개 노동조합으로 참가를 확대하고 실질적인 지역 민주노조진영의 결집체이자 대표체로 그 위상을 공고히 하였다. 충북지역노조대표자회의는 비록 대표자회의 수준이기는 하지만 민주노총 충북지역본부 창립의 모태로서 조직운영, 조직체계의 안정화와 노조 간 연대를 통해 지역 민주노조 운동의 단결을 위한 핵심 역할을 수행하였으며 성공적으로 민주노총 충북지역본부 창립준비위원회로 전환하였다. 정부와 자본의 신자유주의 구조조정 공세와 방어 민주노총 충북지역본부가 1996년 3월 23일 창립되었다. 참가 14개, 참관 5개 노조, 조합원 5천명의 규모였다. 지역본부는 창립과 동시에 조직확대에 주력하였다. 특히 청주공단 내 제조업 노조의 절대적 약세를 만회하기 위해 다양한 조직사업을 전개하였다. 이러한 조직확대 사업과 96-97 노동법개정총파업의 성과로 98년 1월에는 총 68개 노조 10,500명으로 창립 당시 대비 조합수는 3.5배, 조합원수는 2배 증가하여 지역의 조직노동자의 35%를 포괄하는 조직으로 급성장하였다. 또한 엘지화학, 한국네슬레노조, 정식품노조가 민주노총으로 합류하여 총연맹으로서 최소한의 체계를 갖추게 되었다. 하지만 외환위기와 IMF 구제금융 이후 구조조정과 탄압이 시작되었다. 98년 초부터 본격적으로 밀어닥친 정리해고의 칼끝은 여지없이 조합원의 생존권을 박탈하였고 그나마 저항력이 있는 노조 역시 임금삭감과 동결, 복지축소, 근로조건 악화를 피할 수 없었다. 98년 5.27-28 총파업 이후 많은 사업장들이 임단협 투쟁 시기에 파업에 돌입하였다. 하지만 정부의 탄압은 악랄했다. 만도기계노조 청원지부에 대한 공권력 투입과 노조간부에 대한 구속수배와 사법처리가 진행되면서 지역본부와 각 단위노조는 조직력에 심각한 타격을 입었다. 지역연대를 무기로, 방어를 넘어 공세로 2000년대 들어 경기가 회복되면서 98년 이후 후퇴했던 노동조건과 권리를 원상회복하자는 조합원의 요구가 분출했다. 2000년에서 2004년의 시기는 충북지역본부 역사상 가장 많은 수의 조합원이 참가하여 가장 격렬하게 투쟁했던 시기이며, 지역연대투쟁이 가장 활발하게 이루어졌던 시기이다. 2000년 5·31총파업은 충북지역의 12,000명 조합원 중 절반이 넘는 26개 사업장 약 6,500 여명이 파업에 참가하였다. 지역분담금 납부 조합원 수를 기준으로 하면 2/3에 이르는 인원이기도 하다. 2001년에는 투쟁 규모는 2000년의 1/3수준에 그쳤으나 투쟁의 기간은 장기화되고 투쟁 강도가 더욱 격렬해졌다. 지역본부 지침에 따라 움직이는 상시 투쟁 대오가 400여명에 이르렀고 투쟁사업장이 발생하면 지역에서 집중연대투쟁을 통해 승리를 이끌어 낼 수 있었다. 이 시기의 투쟁을 통해 간부가 아닌 조합원들까지 강한 연대의식과 전투적인 계급의식을 갖게 되었다. 죽암휴게소, 정식품, 충북대병원, 평화택시, 한통계약직 등 장기투쟁사업장에서 이러한 연대투쟁은 빛을 발했다. 정식품은 이 당시 승리에 힘입어 쟁취한 현장권력이 계속 유지되고 있다. 한껏 물오른 지역연대투쟁은 2002년 신규노조의 폭발적 건설과 민주노조 사수 투쟁, 2003년 손배가압류 폐지를 위한 열사 투쟁으로 계속 이어졌다. 산업노조의 지역조직도 자리를 잡아갔다. 금속과 화학 등 제조업 사업장이 시기 집중투쟁을 전개하면서 많은 성과를 냈다. 이 시기 지역연대투쟁의 힘은 2004년 우진교통 투쟁에서 정점에 달했다. 임금체불로 파업에 돌입한 우진교통은 한국노총에서 민주노총으로 상급단체를 변경하면서 본격적으로 투쟁에 들어섰다. 청주시청에 문제 해결을 요구하며 투쟁하러 갔다 진입농성을 시작하게 되었다. 공권력의 침탈로 전 조합원과 연대단위 전원이 연행되었으나, 이후 2주일간 연일 600여명이 참여하는 야간 청주시청 앞 5차선 전면 점거 투쟁이 지속되었고 지역 연대 총파업이 결의되었다. 그러자 청주시장이 노조요구를 전면 수용하여 체불임금과 회사주식을 맞교환하는 것으로 결판이 났다. 이후 우진교통은 노동자자주관리기업으로 운영되고 있다. 하이닉스 매그나칩 사내하청 패배와 지역연대의 침체 2004년 하이닉스 매그나칩 사내하청 노동자들은 사내하청 노동조합을 결성했다가 12월 31일자로 도급해지로 일터에서 쫓겨나야 했다. 이후 2년 4개월간의 투쟁은 결국 패배로 끝이 났다. 지역연대 총파업까지 지역 노동운동은 총력을 집중했으나 노무현 정권은 결코 물러서지 않았고 공권력의 벽을 넘어서기에는 역부족이었다. (당시 하이닉스 매그나칩은 부도로 산업은행이 주인이었다.) 이 패배는 지역에 심대한 영향을 미쳤다. 수많은 활동가들이 징역과 집행유예, 벌금형을 받았다. 패배감이 압도하여 연대투쟁의 기풍이 사라지기 시작했고 연대가 잘 안 되다보니 신규사업장이 만들어졌다가도 깨지고 결국 패배의식이 강화되는 악순환이 시작되었다. 공단의 미조직 노동자들도 움츠러들었고 자본은 진성도급화를 추진하여 정규직화 투쟁을 미연에 방지하려 했다. 투쟁 과정에서 지역본부와 산별 지역조직의 갈등, 지역 활동가들의 갈등이 확대되었다. 2008년 이후 지역의 많은 투쟁 사안이 있었으나 지역본부 차원의 연대투쟁은 미약했고 연대의 폭이 산별연맹 내로 갇히는 경향이 심화되었다. 이런 상황에서 영세한 신규노조의 투쟁이 연이어 패배하기도 하였다. 2009년에는 총 10개 노조가 참가한 ‘구조조정 저지 공동투쟁본부’를 구성하였다. 이를 통해 구조조정 투쟁을 지역 차원의 공동투쟁으로 조직하고자 하였으나 각 사업장별 구조조정 및 투쟁 시기, 대응방식의 차이 등으로 인해 한국네슬레노조 매각저지 투쟁 이후 지속적으로 진행되지 못했다. 2011년 유성기업 투쟁과 지역연대의 복원 2010년 아동 양육시설을 사유화 한 충북희망원 사측이 일방적으로 시설 폐쇄를 선언한다. 아이들을 지키기 위한 조합원들의 피나는 투쟁에 지역 활동가들이 움직이기 시작한다. 다시 지역 연대투쟁이 살아나기 시작했다. 2011년 유성기업의 투쟁은 지역 연대투쟁의 부활을 알리는 신호탄이었다. 유성지부조합원들은 지역 연대투쟁에 최선두에 서왔다. 그러다보니 지역 분위기가 좋지 않았음에도 그동안 연대를 받았던 조합과 조합원들이 하나, 둘 모이기 시작했다. 서로 갈라져 있던 활동가들도 다시 모이기 시작했다. 이어진 청주시립노인전문병원 간병노동자들의 해고자 복직 투쟁은 간병에 대한 사회공공성 문제를 제기하고 해고자 복직과 간병노동자의 권리 확장의 중요한 계기를 제공하였다. 의료공공성을 파괴하는 효성병원에 맞서 지역 연대투쟁은 다시 한번 힘을 발휘했다. 충북지역 노동자운동의 교훈 충북지역 노동자운동은 역사도 짧고 타 지역에 비해 조합원의 규모가 작지만 매우 강력한 지역연대의 역사와 기풍을 가지고 있다. 이렇게 지역연대가 활발히 이루어질 수 있었던 요인으로는 다음의 세 가지를 꼽을 수 있다. 첫째, 대공장이 없고 중소규모의 노동조합이 주를 이루고 있어 단위 사업장 현안 해결을 위한 힘을 지역연대에서 찾을 수밖에 없다. 금속 지역지부 중 경주지부의 사례와 유사하다. (충북지역 가장 큰 노동조합은 조합원 1,800여명 규모의 LG화학이다.) 둘째, 지역 노동운동의 형성과정에서 지역연대와 지역조직이 중요한 역할을 하였다. 90년대 초 ‘좋은 친구들’의 역할은 공단조직화의 사례로서 적극 검토해 볼만 하다. 한편 90년대 초반까지 활발하게 이루어졌던 지역연대가 민주노총 창립과정과 이후 산별연맹 중심의 노동운동 재편 과정에서 약화된 사례가 타 지역에서 종종 발견된다. 하지만 충북의 경우 단위 노조와 지역 단체, 활동가들이 통합적인 논의틀 내에서 지역본부를 창립하였고 이후 지역본부가 중심이 되어 조합확대 사업을 추진하였다. 산별조직은 이러한 토대 위에서 발전해 나갔다. 이러한 역사가 지역본부 중심의 지역연대가 활발히 이루어질 수 있던 토양이 되었다. 셋째, 지역본부가 매년 실시해 온 활동가·간부교육이 사업장을 넘어선 활동가들의 교류와 통합력 형성에 중요한 역할을 했다. 충북지역본부는 매년 9월부터 4개월 동안 “현장맞춤교육”을 실시해 왔다. 작년의 경우 정세, 철학, 경제학, 성평등, 노동운동사, SNS, 노동역사기행 등의 주제로 진행되었다. 교육 방식은 참가자들이 교재를 읽고 발제하고 토론하는 식이다. 지역, 사업장, 연배 등 다양하게 팀을 구성하는데 한때는 10개 넘게 팀이 구성된 적도 있다고 한다. 유성지부의 경우 매년 교육에 참여해 왔는데 그 결과 조합원의 절반 가까이 교육에 참여한 경험이 있다. 이러한 교육을 통해 유성 조합원들이 지역의 다른 조합원들과 맺은 관계가 2011년 유성에 대한 지역연대의 기반이 되었다. 지역운동이 침체되면서 현장맞춤교육도 함께 침체되었는데 이를 복구하는 것이 중요한 과제라고 김용직 사무처장은 강조했다. 지역 노동운동이 질적·양적으로 크게 발전했던 2000년에서 2004년의 시기는 지역 연대를 통해 개별 사업장의 투쟁을 승리로 이끌고 다시 승리한 사업장이 지역 연대에 주체적으로 참여하는 선순환이 작동했던 시기다. 특히 기존 사업장들을 중심으로 상시적인 연대대오가 구축되고 신규사업장 투쟁을 승리로 이끌어 냄으로써 더 많은 신규조직화와 더 튼튼한 연대대오가 형성될 수 있었다. 이처럼 미조직 조직화 사업이 성공하기 위해서는 무엇보다도 기존 조직을 중심으로 든든한 지원군, 연대대오의 형성이 중요하며, 미조직 조직사업과 기존 조직의 재조직화 사업이 병행되어야 한다는 교훈을 얻을 수 있다. 충북지역본부는 2011년 복구된 지역연대의 힘을 가지고 청주나 청원 지역의 공단 등에 대한 전략조직화 사업을 준비하고 있다고 한다. 김용직 사무처장은 지역본부와 산별조직, 현장활동가가 함께 현장조직 사업을 벌여 ‘잃어버린 청주공단’을 꼭 되찾아 오겠다고 했다. 충북지역 노동자운동은 강력한 지역연대를 무기로 노동운동의 불모지라 불리던 척박한 환경을 개척해 왔다. 충북지역의 전투적이고 헌신적인 연대투쟁의 전통은 앞으로 더 자세하게 연구되고 전파되어야 한다.
지역의 미조직비정규노동자 모여라! “공공노조는 특정한 기업에 속하지 않은 해고자, 실업자, 예비노동자도 조직대상으로 하고 있다. 공공노조는 기업별로 조직된 노동자뿐만 아니라 더 많은 노동자를 조직하고 세상을 바꾸기 위해 건설한 산업노조이다. 더 많은 노동자를 조직하고 조직된 노동자들의 정치의식을 높여내고 세상을 바꾸기 위한 투쟁에 나서게 하는 것이 산업노조의 역할이라고 한다면, 산업노조의 역할을 수행하기 위해 효과적인 조직 구조를 만들어야 한다. 기업 지부는 그 한계지점을 분명하게 드러내고 있다. 전국단위 업종지부 또한 지역을 중심으로 현장 활동을 강화하고, 기업단위가 통합된 업종지부의 경우 여러 가지 비효율적인 요소들을 제거하고, 지역조직단위를 지역지부로 통폐합 확대하는 결단이 필요하다. 공공노조 지부조직의 지향은 노동자들의 업종과 기업을 넘어 생활 속에서 조직하고 투쟁할 수 있는 지역지부이어야 한다.” - 2007. 12. 5. 공공노조 조직발전위원회 중간보고서 2007년 공공노조는 조직발전 논의를 거치며 ‘지역지부’의 위상과 역할에 대해 ‘업종과 기업을 넘어 생활 속에서 조직하고 투쟁하는 기본단위’로 정리한다. 즉 공공노조의 업종본부가 정책사업과 대정부·대사용자 교섭을 그 역할로 한다면, 초업종·초기업 지역 지부는 업종과 기업을 뛰어넘어 지역을 근거로 공공부문 노동자를 조직하고 투쟁하는 것을 역할로 하며, 지역본부는 업종본부와 업종지부, 초업종·초기업지부를 아우르고 지원하면서 지역의 사회공공성 강화 사업을 총괄하는 역할을 한다는 것이다. 이러한 지향에 따른 조직의 기본방침은 미조직노동자를 조직화하는 경우 특별한 사유가 없는 한 지역지부로 편제하고, 현재 존재하고 있는 다양한 형태의 지부들이 지역지부로 전환할 수 있도록 지원하는 것으로 세워졌다. 이후 서울경인지부의 경우 대학청소용역노동자를 중심으로 미조직비정규노동자들을 대거 조직하고, 이들의 요구를 ‘집단교섭’이라는 틀과 ‘생활임금’이라는 의제로 모으고, 조합원들이 3월 8일 여성의 날을 기점으로 공동투쟁에 임하게 하는 것과 같은 성과를 낳았다. 뿐만 아니라 서울지역 노동사회단체의 지원을 끌어내어 ‘청소노동자들에게 따뜻한 밥한끼 캠페인’을 벌이는 등 사회 운동적 노동조합 운동의 단초를 보여주었다. 충북지역에서의 지역지부 운동 서울경인지역 외에 대구경북, 광주전남, 대전, 전북, 부산 등의 지역에서도 어려운 조건 속에서 지역지부 운동이 활발히 전개되어왔다. 충북지역에서도 상근활동가가 배치되고 지역본부에서 재정을 지원하기 시작한 지난 2011년부터 지역지부 사업이 활성화되었다. 우선 지역사회의 이슈가 되었던 ‘충북 희망원 시설폐쇄 철회투쟁’을 민주노총 충북지역본부와 함께 전개하면서 지역사회에 사회공공성이라는 화두를 던지고 사회복지시설 노동자 조직화의 필요성을 알렸다. 충북 희망원 투쟁이 중소영세사업장 여성노동자 조직화의 본보기가 된 만큼 충북 희망원과 같은 사회복지시설에 종사하는 미조직노동자를 조직하고 현장주체를 발굴·양성해야 하는 과제가 남아있다. 그리고 충북지역 대학청소용역노동자 투쟁의 원조라고 할 수 있는 청주대학교의 조합원들을 기존의 서경지부에서 충북지역평등지부로 편제하고, 청주대학교 이후 조직된 서원대학교 청소노동자들과 함께 최저임금의 문제와 비정규직 문제를 지역사회에 알려내는 사업을 전개했다. <최저임금 인상 생활임금 쟁취 충북공대위>와 함께 ‘청소노동자 노동조건 실태조사’ 및 ‘청소노동자를 응원하는 10만송이 장미 캠페인’을 전개하고, 최임공대위와 함께 집행한 일련의 활동을 ‘비정규직 없는 충북 만들기 문화제’를 통해 총화하는 등 촘촘한 한 해를 보냈다. 최근 서원대학교의 조합원이 건물을 청소하던 중에 학생으로부터 진보신당의 총선 비례후보 김순자 청소노동자와 관련한 기사가 출력된 인쇄물을 받았다. 이 사실은 조합원들 사이에서 훈훈한 소식으로 회자되고 있다. 우리의 노동이 비로소 존중받고 있다는 사실을 조합원들이 스스로 현장에서 확인을 해나가는 과정에 있는 것이다. 또한 지역사회에 청소노동자의 문제를 이슈화하는 것과 동시에 임단투를 통해 실질적인 노동조건 개선을 이뤄가고 있다. 매년 새롭게 바뀌는 용역업체와 씨름하는 과정은 고단하기 그지없지만, 충북지역평등지부 소속의 청소노동자들은 2012년 현재 월 118만원~122만원의 임금을 쟁취하는 성과를 보았다. 충북의 청소노동자들은 투쟁을 통해 이미 민주노총 2013년 최저임금 요구안을 현장에서 실현시킨 셈이다. 지부의 학교비정규직노동자의 경우 2011년 한해에만 기존 조합원의 곱절이 넘는 수의 신규조합원이 가입하는 등 급격히 조직이 확대되고 있다. 이는 학교비정규직노동자를 둘러싼 최근 정세가 반영된 까닭이기도 하지만, 지부 활성화 이후로 지역별로 현장모임을 정례화시키고 민주노총 충북본부와 함께 교육 사업을 강화한 결과이기도 하다. 현재 충북지역평등지부 학교비정규직지회와 전회련 충북지부는 충북도교육청을 상대로 한 임단투를 본격화하기 위해 통합적으로 운영을 해나가며 미조직비정규직사업에 박차를 가하고 있다. 또한 ‘다양한 형태의 지부들이 지역지부로 전환할 수 있도록 지원’한다는 조직의 방침에 걸맞게 기존의 업종지부로 존재했던 영동난계국악단지부가 6월에 상급단체를 충북지역평등지부로 전환하였고, 연맹산하 미전환사업장이었던 청주시 시설관리공단노조가 5월에 산별전환을 하고 지부산하 지회로 조직형태를 전환하였다. 청주시청원군 장애인이동지원서비스를 제공하는 해피콜노동자, 보은군 환경미화사업 대행업체 소속의 청소노동자 등 신규로 조직되는 공공부문 노동자들 역시 지역지부로 편제되고 있다. 경계에 선 지역지부, 그 이후 아직은 걸음마 단계이지만 충북지역 평등지부는 이제 막 첫발을 떼고 앞으로 나아가고 있다. 하지만 앞서 출발한 지역지부가 당면한 한계에서 충북지역 평등지부 역시 자유롭지 못한 상황이다. 한정된 재정적 인적 역량에 비해 감당해야 하는 역할이 너무 크다. 투쟁을 동반하기 마련인 신규조직화 사업, 매년 반복되는 용역업체와의 임단투, 넓은 지역에 흩어져있는 개별 조합원들이나 10명 내외의 조직들을 하나하나 관리해야 하는 상황, 회의와 교육을 전체 조합원이 함께 진행할 수조차 없는 천차만별의 노동조건 등…. 감당해야 할 역할과 업무량은 지부가 감당할 수 있는 수준을 넘어선다. 2012년 현재 충북지역평등지부의 교섭사업장 5개인데, 이 중 어용노조에게 교섭대표권을 뺏긴 사업장이 1개, 민주노총 산하의 복수의 노조가 경쟁하는 사업장이 1개, 1년짜리 용역업체 사업장이 1개, 교섭요구사실조차 공고되지 않고 있는 사업장이 1개이다. 즉 나머지 1개의 사업장을 제외하고는 모두 어렵사리 교섭이 진행되고 있다는 것이고, 상근자 1인이 교섭과 투쟁뿐만 아니라 교육선전과 회계행정 등의 일상 업무까지 담당해야하는 상황이다. 이러한 현실은 다른 지역지부의 상황과 크게 다르지 않다. 그러나 이 모든 어려움을 압도하는 가장 큰 곤란함은 “공공운수노조에게 지역지부는 무엇인가?”라는 질문에 대해 뭐라고 딱히 답하기 어려운 ‘막막함’이다. 애초에 충북지역지부 건설이 논의될 당시에 지역지부의 전망에 대한 토론은 부족했던 것으로 확인된다. 지부의 대표자들 스스로가 지역지부의 필요성과 역할에 대해 강하게 인식하고 있지 못한 채, 엉성하게 모여 있는 상황이다. 이러한 현실에서 공공운수노조가 산별노조 건설 이후 업종본부로의 회귀에 가까운 모습을 취하고 있는 것은 지역지부 운동에 더욱 큰 혼란을 가져오고 있다. 지역지부 운동의 나침반 역할을 했던 조직의 방침이 흔들리고 있기 때문이다. 또한 통합 산별노조 건설 이후 지역본부의 역할과 기능에 대한 논의가 지체되고 있는 상황 역시 막막함을 가중시키고 있다. 공공노조와 운수노조가 통합하고 미전환 노조가 산별전환을 한 이후 지역본부는 어떠한 기능을 해야 하는지? 2012년 화물과 철도, 학교비정규직 노동자가 투쟁을 선포한 상황에서 지역본부는 어떠한 역할과 기능을 해야 하는지? 총대선투쟁 속에서 지역본부의 신규조직화사업은 어떻게 전개되어야 하는지? 물음표 속에서 길을 찾아야 한다. 지역본부가 제 역할을 분명히 하지 못하고 조직력과 집행력이 취약해지는 상황에서 지역지부 홀로 신규조직화 사업을 하기란 어렵기 때문이다. 미조직비정규직사업은 비단 신규조합원 수를 늘리는 데에만 목표가 있는 것이 아니라, 기존 조합원들을 주체로 세워내는 과정이 동시에 이루어져야 한다는 사실이 재확인되어야 한다. 충북지역의 경우 작년 상반기 동안 본부장 직무대행 상태에서 본부 조직국장직까지 공백상태에 놓여 지부의 상근자가 본부사업집행을 겸해야 했다. 그리고 그 와중에 지역지부 간판의 먼지를 닦아내고 조직에 기름칠을 하는 수준으로 지부사업을 어렵사리 전개해왔다. 하지만 이제는 본격적으로 지부의 신규조직화사업이 활성화되어야 할 시점에서 지역지부는 역설적으로 본부의 역량을 강화하는 것이 급선무임을 확인하고 있는 중이다. 애초에 지역지부는 공공연맹 산하 건설된 ‘지역공공서비스노조’를 뿌리로 했다. 즉 산별노조 건설을 위한 일종의 파일럿(견본) 조직으로 건설된 것이다. 따라서 공공운수노조로 산별노조가 건설된 직후 지역지부가 처한 상황은 향후 공공운수노조라는 통합산별노조의 향방을 가늠하는 지표나 다름없다. 따라서 공공운수노조 운동의 발전의 경계선에 놓여있는 지역지부 운동의 ‘이후’의 모습을 ‘상상’하는 것은 지역지부 소속 조합원과 관련 활동가들만의 몫이 아니라 우리 모두의 몫이 되어야 한다. 내가 발 딛고 사는 지역에서, 업종과 기업에 갇히지 않고, 더 많은 노동자를 조직하고 세상을 바꾸기를 꿈꾸는 이 모두 말이다.
공항의 낯선 풍경 이른 아침 인천공항으로 들어선다. 매일 이용하던 출입구가 폐쇄되어있다. ‘핵안보정상회의’때문이다. 인천공항 여객터미널로 들어오는 일반적인 출입구는 1층 출국장의 14개 그리고 3층 입국장의 14개를 합쳐 총 28개로 되어있고, 평상시에는 28개의 출입구가 모두 개방되어 자유롭게 드나들 수 있었다. 그러나 ‘핵안보정상회의’ 며칠 전부터 28개의 출입구 중 14개의 출입구가 폐쇄되고 나머지 14개의 출입구만 개방되었다. 혹시나 있을 테러의 위협에 대비하여 감시와 관리가 쉽도록 하게 하기 위함이라고 들었던 기억이 난다. 어찌되었든 출입구가 반으로 줄어든 탓에 평소보다 혼잡하다. 이동카트와 여행용 카트, 단체여행객, 그리고 공항노동자들의 출근시간이 각각의 출입구에서 만나 혼란과 무질서가 가득하다. 출입구에 들어서자 각 출입구마다 두 명의 경찰과 한명의 보안검색대 제복을 입은 노동자가 서있다. 이들은 14개의 출입구마다 배치되어 오가는 사람들을 끊임없이 주시하며 경계하고 있다. 하지만 수상한 인물을 찾아내고 말겠다는 경찰의 표정과, 다소 피곤한 모습으로 지루하게 서있는 보안노동자의 표정은 대조적이다. 그런 그들과 함께 총을 메고 공항 구석구석을 돌아다니는 경비대원들은 공항노동자들을 비롯해서 공항을 이용하는 이용객들에게 위화감을 주기에 충분해 보인다. 그들을 뒤로하고 걷다보면 두 개의 커다란 플래카드가 한눈에 들어온다. 한편에는 “핵안보정상회의의 성공적인 개최를 기원합니다”라고 쓰여 있고 다른 편에는 ‘ASQ(세계공항서비스평가) 7년 연속 1위 인천국제공항’이라고 적혀있다. 이 외에도 ‘핵안보정상회의’를 상징하는 조형물이나 조그마한 현수막, 핵무기와 관련한 어린이들의 그림전시 등 각종 선전물들이 공항곳곳에 가득하다. 대부분의 공항노동자들이 그것들에 눈길 한 번 주지 않은 채 지나쳐간다. 보안구역 출입 검색대를 통과해야 한다. 공항에는 일반인들이 출입할 수 없는 보안구역이 있다. 따라서 보안구역 내에서 일을 해야 하는 노동자들은 소지품을 모두 꺼내놓고 검색대를 통과해서 보안검색 노동자에게 확인을 받은 후 보안구역으로 들어가는 것이 원칙이다. 하지만 ‘핵안보정상회의’를 앞두고 보안단계 등급이 상향조정되어 보안구역 출입절차가 까다로워졌다. 우선 평소 3명이 지키던 검색대에 5명이 배치되었다. 그리고 소지품은 물론 외투와 신발까지 벗도록 요구받았다. 이에 응하지 않으면 검색대를 통과할 수 없음은 물론이다. 보안단계의 등급이 상향된 탓인지 금속탐지센서도 더욱 민감하게 반응한다. 따라서 허리띠나 지퍼류의 금속류가 탐지되어 알람이 울리기도 하는데, 그럴 때면 그것을 직접 확인해주어야 하는 곤혹스러운 장면도 연출된다. 이러다보니 검색대를 통과하는 것조차 스트레스다. 한번 높아진 노동 강도는 정상회의가 끝난다고 줄지 않을 듯 간신히 검색대를 통과한 후 사무실에 들어와 옷을 갈아입고 업무지시를 받는다. 간단한 업무지시 이후 ‘핵안보정상회의를 대비한 특별교육’을 실시한다. 가만히 들어보니 교육이 아니라 지시사항에 가깝다. 1) 국격 및 공항 이미지 제고를 위한 각종 행사 및 캠페인 활동 적극 협조, 2) 시설 개/보수, 정리정돈, 복장단정, 적극적 고객안내 등 주인의식 함양, 3) 오해를 사지 않도록 이상하거나 불필요한 행동주의, 4) 공항운영에 차질이 없도록 각자 임무 및 역할 적극적으로 수행, 5) 수상한 물건을 방치하거나 불안정한 행동을 하는 사람 적극 신고 등의 내용이다. 다들 듣는 둥 마는 둥 하며 현장으로 나간다. 일의 양이 확실히 많아졌다. 나와 동료들뿐만 아니라 다른 업체 다른 노동자들 역시 마찬가지다. 공항공사에서 핵안보정상회의를 맞아 세계공항서비스평가(ASQ, Airport Service Quality) 7년 연속 1위에 걸 맞는 인천공항을 자랑하고 홍보하기 위해서 각종 업무지시를 터무니없이 남발했기 때문이다. ‘특별교육’에서 알 수 있듯 공항공사는 공항노동자 개개인의 복장 및 서비스의식을 과도하게 요구하는 한편 늘 하던 자신의 업무 외에 별도의 업무도 추가적으로 지시했다. 이들은 각 업체에 직접적으로 지시를 하는데, 업체는 공항공사의 눈 밖에 나지 않기 위해 노동자들에 대한 관리와 감독의 수준을 더욱 높이려 한다. 또한 공항공사에서 지시하는 것 이외에도 주로 각 업체가 공항공사에게 잘 보이거나, 혹은 밉보이지 않게 하기위한 노동 역시 인천공항 비정규직노동자들의 몫이다. 이것이 핵안보정상회의와 맞물려 노동자들은 평소에 하던 일 외에 공항공사에서 요구하는 것과 업체에서 지시하는 업무 등에 의해 일이 가중되었다. 지난 늦은 새벽 야간근무 중 점검을 위해 현장에 나가 보니 핵안보정상회의 기간 얼마나 무분별한 업무지시가 있었는지 한눈에 알 수 있었다. 자신하건데 인천공항에서 승객들이 이용하는 모든 시설물이나 쉽게 눈에 띄는 대부분의 것들은 실제 다가가서 보아도 먼지하나 없을 정도로 깨끗하다. 이는 평소 인천공항의 청소용역노동자들의 강도 높은 노동 수준을 그대로 보여주는 것이다. 그럼에도 불구하고 지난 야간근무 때 보았던 그들의 모습은 과하다 싶을 정도였다. 이를테면 한쪽에는 여객들이 이용하는 긴 의자 수십 개를 뒤집어 놓고 의자의 밑 부분을 닦고 있는 모습이었는데 그 의자는 예전에 나를 포함한 장정 4명이 정말 힘들게 들어 움직였던 그것보다 조금 더 컸다. 그들은 대부분 나이를 많이 드신 청소용역노동자들이다. 그 무거운 걸 어떻게 들어서 뒤집고 닦으시는지 걱정이 들었다. 다른 쪽에서는 모든 바닥에 왁스칠을 하고 그 위에 비닐을 깔아두었는데 그 작업을 어디서부터 진행했는지 끝이 보이지 않을 정도였다. 이외에도 조명작업을 위해 10m 고소장비위에서 한 노동자가 아슬아슬하게 몸을 기울여 무언가를 정비하고 있는 모습, 배관작업을 끝내고 더러운 물과 먼지를 흠뻑 뒤집어 쓴 노동자의 모습, 용접과 페인트칠을 하던 어느 나이든 노동자의 모습, 끊임없이 공항 내부를 돌아다니는 지치고 피로한 기색이 한눈에 느껴지던 보안노동자들까지, 그들은 그들 자신의 개별적인 노동 이외에 추가적인 노동에 시달리는 것이었다. 게다가 공항노동자들이라면 모두가 알고 있는 사실이 하나 있다. 그것은 바로 핵안보정상회의의 참석으로 인해 인천공항을 찾게 되는 각국의 정상들이나 보좌관들이 항공기에서 내려 탑승교를 거쳐 VIP전용 출입문을 이용하여 귀빈실을 통해 주차장으로 이동하는데 까지 걸리는 시간은 대략 5분 정도라는 것이다. 그리고 이 5분을 위해 한 달 동안 이뤄졌던 강화된 노동강도가 핵안보정상회의가 지나간다고 해서 느슨해지는 것도 아니라는 것이다. 실제로 공항공사 측은 핵안보정상회의를 통해 업무의 강도와 양을 늘리면서 계획되어있던 업무를 미리 진행하여 비용을 절감하는 효과를 가져왔다. 한편 노동자들은 공항공사 측의 대규모 컨벤션 산업 유치가 인천공항을 세계에 알리고 국격 또한 높일 수 있다는 논리에 따른 노동강도 강화에 허덕였다. 7년 연속 세계공항서비스평가(ASQ) 1위를 자축하며 공항공사 사장의 연봉은 전년에 비해 20%가 오른 2억8천만 원 이상으로 책정되었고, 직원들의 연봉은 경영평가성과급이 지급되지 않아 자세하지는 않지만 8,000만 원 이상으로 추정하고 있다. 세계공항서비스평가는 물론 핵안보정상회의 등과 같이 비정규직 노동자들의 노동강도가 강화되는 각종 행사 이후 비정규직의 임금수준이나 복지수준은 변화가 없었다. 이는 G20정상회의기간에도 경험했던 것이었다. 그때 당시에도 공항공사에서는 위와 같은 방법으로 비용을 절감하는 효과를 거두는 한편 노동강도를 강화시켰다. 노동자들은 G20정상회의가 지나가면 좀 편해질 것이라 생각했지만 그게 아니었다. 그 기간 중 특별히 강조했던 서비스 정신은 일상적으로 제공해야 할 것이 되어버렸고, 그 기간 중 문제점이 발견되었던 규정이나 시설은 더 엄격하게 바뀌어 노동자들을 괴롭히게 되었다. 따라서 공항노동자들은 핵안보정상회의가 지나간다고 한들 크게 달라지는 점이 없을 것이라는 사실을 경험으로 알고 있었던 것이다. 강화된 노동강도는 공항노동자들에게 있어 육체적, 정신적 피로 외에 관계의 파괴라는 결과를 낳았다. 공항노동자들은 서로 다른 업체에서 각기 다른 일을 하지만 기본적으로 공항이라는 작업장을 공유한다. 이러한 이유 때문에 공항노동자들은 다른 업체, 다른 업무의 노동자들이라 하더라도 배타적이지 않고 서로의 업무를 존중하는 경향이 있다. 그러나 핵안보정상회의 기간 강화된 노동강도에 따라 늘어난 업무의 양, 더욱더 철저한 서비스정신을 요구받는 공항노동자들은 자신의 노동이 다른 노동자들에 의해 간섭되는 것에 예민해져 갔다. 예를 들면 보안노동자들의 검색강화로 허가되지 않은 도구 및 공구가 통과하지 못하게 되었을 때 서로 언쟁을 벌이는 모습은 바로 얼마 전 있었던 일이다. 평소 같았으면 “다음엔 주의해주세요”, “고맙습니다. 수고하세요”로 웃으며 넘어갔을 일이었다. 또한 시설의 정비 등으로 인해 지저분해진 공간을 두고 시설관리노동자들과 청소용역노동자들의 갈등이 있었다. 역시 평소엔 시설관리노동자들은 자신의 정비로 인해 어질러진 부분은 자신이 치우고 청소용역 노동자들은 그들의 기준에 맞게 다시 청소를 하며 같이 이야기를 나누는 것이 보통이었다. 하지만 육체적, 정신적인 피곤으로 신경이 날카롭게 된 노동자들은 서로에 대한 이해와 배려보다는 상대방을 일하는데 방해가 되는 존재로 여기기 일쑤였다. 이 역시 노동강도 강화에 따른 하나의 폐해였다. 핵안보정상회의, 손대지 마시오! 일도 그렇고 분위기도 그런지 힘든 하루였다. 그러나 퇴근시간을 앞두고는 마음의 여유가 있다. 사람들이 모여 있는 곳으로 향한다. 시설관리노동자들과 보안노동자들이 한데 섞여있다. 그 주위를 청소하다 합류한 청소용역노동자와 심지어는 항공기에 수하물을 탑재하는 지상조업 노동자들까지 함께 어우러져 있다. 누가 먼저 시작했을까, 핵안보정상회의 이야기가 한창이다. 가만히 들어보니 핵도 없는 나라에서 그런 정상회의를 한다는 것에 대한 불평부터 시작한다. 이어지는 내용은 공항에서 일하는 노동자들만 죽어난다는 자조 섞인 대화다. 공감이 확산되며 다들 각기 자신의 노동이 핵안보정상회의로 인해 얼마나 가중되었는지를 토로한다. 그러더니 이번엔 핵안보정상회의에 대한 근본적인 비판이 시작된다. “핵 있는 것들이 모여서 핵 없는 것들 감시하고 못 만들게 하려는 수작이지, 지들 것은 모셔두고 말이야”, 가장 나이 많은 노동자가 내뱉듯 중얼거린다. 다른 노동자들도 핵안보정상회의에 대해 각기 자신이 생각하고 있는 것을 이야기하지만 내용은 크게 다르지 않다. 핵무기를 보유한 주요 국가들이 ‘핵 테러 방지’를 주장하며 자신들의 패권을 유지하고 북한 같은 나라를 위협하며 군사적 긴장을 높여 인류의 평화적 생존을 위협한다는 사실을 노동자들은 멋지게 이야기 할 순 없지만 의식적으로는 다들 알고 있다. 또한 이것에 따른 과도한 위화감 조성과 각종 경호조치가 애꿎은 노동자들에게 미친다는 것 역시 알고 있다. 퇴근 시간이다. 야간출근 조에게 인수인계를 끝내고 밖으로 나온다. 버스를 기다리다 문득 바닥에 눈길이 머무른다. 바닥에 있는 맨홀뚜껑에 스티커가 붙여져 있었다. 자세히 보니 <핵안보정상회의, 손대지마시오 -경찰->, 검지손가락 정도의 크기에 검은색으로 된 스티커였다. 그러고보니 계류장에 있는 맨홀에도 이것이 붙여져 있었던 기억이 난다. 방금 전 다녀온 화장실에도 있었고 곳곳에 위치한 소화전이나 분전반에도 이것이 붙여져 있었다. 심지어 패스트푸드점에서 일하던 점원이 개인물품 보관함으로 쓰는 캐비넷에 이것이 붙여져 열 수 없다고 하소연했던 것을 지나가며 얼핏 들은 기억도 있다. 듣기로는 경찰이 폭탄테러를 대비하여 폭탄을 설치할 수 있을만한 모든 공간에는 이것을 부착하라고 지시했던 것이라 한다. 공항에 그러한 곳이 수천 곳은 족히 될 텐데, 그러한 곳을 일일이 찾아다니면서 이것을 붙이러 다녔던 노동자들은 또 얼마나 애를 먹었을까. 화려한 수사어로 치장했던 핵안보정상회의 이면의 인천공항 비정규직노동자들의 현실이다. 다시 스티커를 바라본다. <핵안보정상회의, 손대지 마시오> 위압적이다. 엊그제 보았던 공항내부에 위치한 출입국사무소 앞에서 울먹이는 이주노동자의 모습과 공항비정규직노동자들의 모습이 겹쳐지면서 핵안보정상회의는 무엇을 남겼는가 다시 생각해보게 된다. 다만 그들은 이렇게 이야기할 뿐이다. <손대지 마시오!>